搜正规合法平台杠杆炒股 “我们调研了9省42个村的农业项目，却发现没有1个经营农业”

【文/观察者网专栏作者王海娟】

近日，央视《焦点访谈》栏目曝光了山东临沂莒南县一个投资高达7亿元的“现代农业公共实训基地”，建有“迎宾楼”“宴宾楼”等各色各样的酒店和会堂，却找不到任何跟种植、养殖、农机培训相关的场所和设备——整个基地唯一能与“农业”扯上关系的，只有一块小牌子。据悉，当地政府为这一项目还背负了3.68亿元的专项债券债务。

所谓“现代农业公共实训基地”图自央视《焦点访谈》报道

毫不意外，新闻一经传开，舆论瞬间炸锅，当地也迅速成立了由临沂市发改委、财政局、农业农村局等部门组成的联合调查组，展开全面核查。

事实上，央视曝光的这处基地，不过是当下乡村产业发展中灰色地带的冰山一角。

2021年至2023年间，我们先后在江苏、浙江、山东、湖北、河南、安徽、湖南、甘肃、四川9省下辖的19个县42个乡村振兴示范村调研乡村产业振兴实施情况。结果发现，地方政府虽然在集中资源推动乡村产业发展，但是，没有一个农业项目是真正在经营农业的——基本都转化为非农化经营乃至房地产发展，带动农民和农村发展的作用非常有限。

一

工商资本投资农业生产难以盈利，几乎已经成为行业共识。因此，在乡村振兴过程中，地方政府普遍热衷于推动乡村旅游发展。

2008年左右开始，地方政府最初推动的农业项目是土地大规模流转，鼓励工商资本下乡从事农业生产。全国随即兴起了土地流转的热潮，流转规模普遍超过1000亩，甚至上万亩。但经过十余年的实践，农业大规模经营基本以失败告终：

粮食作物大规模经营利润低，而自然风险高，尤其是在农田设施不足、土地不平整、地块细碎的情况下，开展大规模经营非常困难。种植经济作物的利润相对较高，但人力成本和市场风险也随之攀升。更关键的是，企业雇工经营不易管理，根本竞争不过小农户。

村民们在扯水稻秧苗资料图：新华社

例如我们调研了解到的一个案例：

西北地区一个村在20世纪90年代就开始发展蔬菜大棚产业，由农民自主经营，逐渐成为当地农业特色。2010年，地方政府为了申请省级农业示范园区，要求村委会流转土地进行大规模经营。村委会将农民的土地流转过来直接经营，如愿获得了“省级农业示范园区”称号。然而，到2014年，村委会经营失败，再也不愿继续经营农业园区。地方政府不得不动员当地最大的房地产公司接手。

该企业接盘的主要目的，并非经营农业，而是帮助地方政府“打造”政绩，以换取在城市开发房地产的机会。结果，该企业将大部分大棚转包出去，仅派驻1名员工和1名技术员进行日常管理，真正种植的只有2个大棚——用来迎接政府的各种检查，根本没有开展真正的经营活动。该企业从接手农业园区开始就一直亏损，对管理人员提出的要求是：每年亏损不超过500万元。

工商资本“跑路”成为普遍现象。“老板开着宝马来，骑着自行车走”成为行业流行语。土地流转最终变成烫手山芋，农民的土地租金难以兑现，土地无人接手，至今仍在抛荒。可以说，当前，大规模土地流转既吸引不来工商资本，又存在系列风险，大部分地方政府已不再愿意推动。

在农业生产难以盈利的情况下，当前的乡村农业项目主要集中在乡村旅游。地方政府将发展新产业、新业态尤其是乡村旅游，作为乡村产业振兴的主攻方向。

在我们调研的42个村中，每个村都正在开发旅游或者已经规划了旅游产业。一些地方甚至致力于发展全域旅游，将乡村旅游产业发展作为各项工作的重点考核内容，把美丽乡村建设、高标准农田建设、人居环境整治等工作统统作为乡村旅游发展的配套。在开展乡村建设工作时，有地市甚至提出：“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区。”

为了推动乡村旅游发展，地方政府普遍动员资本下乡投资。在9省42个村中，有33个村引入了工商资本，其余9个村则因对工商资本缺乏吸引力而未被青睐。这些工商资本大多是经济实力雄厚的资源型企业和房地产企业，能够为乡村旅游投入大量资金。为了推动工商资本下乡，地方政府在政策、土地、资金上向其全面倾斜。县级政府将大部分农业项目资金都统筹到两三个项目中，其他农业经营主体和普通农民获得的农业项目资金非常有限。不仅如此，地方政府还会撬动村集体投入。

换言之，乡村旅游发展吸纳了巨额财政资金和社会资源，很多示范村的投入资金超过亿元。

资料图：新华社

二

在乡村旅游也难以盈利的情况下，工商资本普遍转向了非农化经营，甚至直接发展房地产。

乡村旅游的市场空间本就不大，只有少数具备区位和景观优势的村庄才有发展机会。具有景观优势的地区早已被开发为封闭景区，普通村庄对游客的吸引力微乎其微。在旅游业整体饱和乃至不景气的背景下，乡村旅游的发展空间进一步被压缩。在我国快速的城市化进程中，只有那些紧邻大城市的郊区农村，才勉强拥有发展乡村旅游的机会。

中小城市居民的主体是农民，他们更需要的是城市化，而不是乡村旅游。一个进城农民说得生动：“我以前天天到家摘柑橘，天天吃的是农家饭，现在让我花钱去农村采摘、吃农家饭，何必呢。”在我们调研的42个村的农旅融合发展项目中，只有两个靠近大城市的村庄发展成功了。

事实上，在过去大规模流转土地的过程中，工商资本就已经开始进行非农化经营。主要做法是借建设农业设施或农业园区之名，在耕地上修建酒店和餐馆。更加大胆的做法是，以发展乡村的名义修建别墅。

2018年9月15日，农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，对耕地非农化进行专门整治，拉开了集中整治“大棚房”的序幕。国家自这年起先后开展了3次集中清理整治行动。“大棚房”整治对工商资本投资农村产生了巨大打击，违法使用耕地修建酒店和餐馆的现象大幅减少。

但是，部分非农化项目转向了更隐蔽的操作。一些工商资本以“研学基地”“康养中心”名义发展农业，实际主要从事住宿、餐饮等。还有部分工商资本，干脆把乡村旅游作为房地产的配套设施，主要依靠房地产盈利。根据实地调研，如果企业的投入资金超过1亿元，该企业往往已经投资或预期投资房地产。正因如此，大量经营房地产或矿产的企业才会有动力到农村投资乡村旅游。

资料图：新华社

汲取“大棚房”整治的教训，地方政府会配套相应土地指标，规范项目资金使用，试图确保农业项目合规。但在这种发展模式中，政府的项目资金投入和乡村振兴实践，实际上都变成了企业发展房地产的配套。

企业的盈利模式清晰而惊人：圈地（几千乃至上万亩）——建立景区——政府配套项目——打造A级景区——卖别墅。

企业以乡村旅游、一二三产业融合、带动农民发展等名义建设景区，申报大量配套项目和土地指标；地方政府推动的美丽乡村建设、人居环境整治、现代农业、乡村旅游等，反过来成了别墅的配套设施；“最美乡村”“避暑康养小镇”“最美古村落”“国家森林乡村”等荣誉，则成为工商资本销售别墅的卖点。

譬如，西部地区某县政府引入工商资本发展乡村旅游，由于乡村旅游效益不佳，近8亿元的投资难以回本，一直处于亏损状态。为了支持工商资本，地方政府以低价出让景区内土地，允许其在景区内开发康养房地产业。目前企业开发建设的第一期已经销售了1000套房子，收入约1亿元。

三

地方政府之所以有动力打造这种类型的农业项目，背后有其深层逻辑。

第一，有利于打造政绩。

乡村旅游可视度高，往往被地方政府作为政绩工程和“面子工程”。县市政府集中资源打造亮点工程，既能吸引领导注意力，又可以完成各种考核指标。中西部地区财政有限，只能集中资源打造1-2个示范点，每个县基本上都有1～2个投资上亿元乃至几亿元的农业项目。在山东临沂莒南县的案例中，3.68亿元的专项债券可能就是政绩的代价。

部分地方政府通过给予工商资本诸多政策优惠，让工商资本帮其“制造”政绩。典型模式是：企业帮助地方政府打造“乡村旅游”，地方政府将城市房地产开发、煤矿资源开发、重大工程建设等政策优惠向其倾斜。即便地方政府没有明确承诺，企业也并不担心投资失败。很多企业的心态是：“我们在乡村旅游上投资，是给县政府做贡献，我们没赚到钱，县政府会在其他方面优先考虑我们。”

于是，即便乡村旅游发展的经济效益和社会效益惨淡，地方政府也会通过财政补贴营造产业发展的“繁荣景象”。这就陷入了一个可怕的恶性循环：低效益—政府补贴—仍然低效益—进一步增加政府补贴。

第二，有利于争取到项目资金。

产业项目分配往往具有竞争性——谁的项目绩效好，项目就分配给谁。普通农民从事的传统农业，可视化程度低，难以获得项目资金。而这种类型的农业项目投资标准高、可视化程度高，可以凸显项目绩效。地方政府结合工商资本的投资发展乡村旅游，能够更容易获得项目资金。

其典型做法是：先动员资本下乡发展产业，或者负债发展，吸引领导参观考察，然后再配套项目。产业发展的核心，就是制造“震撼效应”，让领导眼前一亮，凸显与其他县市的项目差异性。这最终使地方政府陷入负债发展的陷阱。

中部地区一个乡村振兴示范村，乡镇政府在2020—2022年整合3800万元财政资金投入该村，打造生态旅游示范村与现代农业产业园，成为当地乡村振兴的“样板”。但由于市场区位较远、资源禀赋欠佳，该村难以吸引游客，乡村旅游持续亏损。然而，作为亮点村，省市县各级领导纷纷前来视察，不少领导多次亲临现场指导工作，督促乡镇将旅游产业“做大做强”。结果，乡镇政府不得不负债继续投入。

游客观赏油菜花海资料图：新华社

四

农业发展有其自身规律。工商资本大多是跨界经营，最初对农业产业并不熟悉。经过十几年的探索，工商资本虽然已经摸清了农业发展规律，投资也更加谨慎，但即便如此，在农产品已经过剩、非农经济发展空间十分有限的情况下，农业项目很难盈利，这几乎是一个客观事实。盲目推动农业项目发展，不仅不符合经济发展规律，还可能违背乡村产业振兴的初衷。

更值得警惕的是，这些非农化经营项目与农民关系不大。为了便于管理，工商资本将土地或农业景观圈起来自己经营，与村庄和农民人为隔离。甚至，工商资本与农民之间还产生了竞争关系，对带动农民发展休闲农业、民宿、农家乐的作用极为有限。而且，这些项目往往是资本密集型产业，创造的就业机会少之又少。尤其是房地产发展，给农民带来的益处更是微乎其微。

农业项目还往往带来严重的村级债务。乡村旅游发展涉及村集体投入，还需要村集体配套项目资金，由此产生了严重的村级债务问题。中部地区某县的3个乡村振兴示范村，村级负债均已超过500万元，负债额度排在全区前列。

当前，农村经济发展空间有限，那些试图带动农民致富的农业项目难以成功。农民的致富机会，在城市。乡村产业发展的目标，应该重新定位为托底——为缺乏进城能力的弱势农民群体提供保障，为进城失败的农民提供退路。发展乡村产业，应坚持农民主体地位，积极回应在村农民的基本需求。

我们亟待给乡村旅游降温，警惕工商资本无序扩张损害农民和集体的利益搜正规合法平台杠杆炒股，重点发展农民参与度高、受益面广的乡村产业，夯实乡村的“压舱石”作用。

股王配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。